Как Крым остался без воды. Расследование Екатерины Резниковой

Издание Проект опубликовало очередное расследование о Крыме. Приводим его ниже полностью без правок.

Проблемы с водоснабжением Крыма были известны еще советским гражданам, каждый год отправлявшимся на полуостров отдыхать. После присоединения Крыма Россия обещала решить вечную проблему, но летом 2020 года, спустя шесть лет после референдума о вхождении в состав РФ, полуостров рискует остаться вообще без воды.

В августе 2018 года в городе Армянск на севере Крыма появилась загадочная ржавчина: металлические ключи, детали мебели, кухонная утварь и автомобили пошли рыжими пятнами. На крышах домов и листьях деревьев осел липкий налет.

Природа отреагировала сразу: с улиц города пропали птицы, писал корреспондент «Новой газеты», и бродячие животные. У уличных кошек наблюдались ожоги гортани и слизистой оболочки носа. Жители жаловались на першение в горле, затруднение дыхания и другие симптомы отравления, писала в октябре 2018 «Новая газета».

В первые дни после трагедии власти отмалчивались, предполагая, в духе времени, что Армянск атаковали враги России с помощью химического оружия — так заявил премьер-министр Крыма Сергей Аксенов в эфире радио «Спутник в Крыму». Позже выяснилось: произошел выброс сернистого ангидрида и хлористого водорода из кислотного накопителя завода «Крымский титан». В городе был объявлен режим ЧС, часть населения, детей и их родителей, эвакуировали. Дети смогли вернуться в город и пойти в школу лишь в конце сентября 2018).

Завод «Крымский титан» сливает отходы химического производства, в том числе серную кислоту, в накопитель — расположенный неподалеку искусственный водоем, который при Украине заполнялся водами Северо-Крымского канала. Но весной 2014 года, после присоединения Крыма к России, канал был перекрыт с украинской стороны, и воды в Армянске стало не хватать. Жарким летом 2018 года пруд почти пересох, пополнить его было нечем, и испарения с высокой концентрацией серной кислоты отравили все вокруг.

Экологическая катастрофа в Армянске — лишь одно из многочисленных бедствий, с которыми Крым сталкивается от недостатка воды. Трудно представить, но в России в 21 веке есть целый регион, где воды не хватает не только промышленности и сельскому хозяйству, но и жителям — чтобы пить.

100 дней до конца воды

Крым всегда был засушливым. Восторженные отзывы поэтов прошлого о пышности крымской природы посвящены лишь узкой полосе южного побережья. Равнинная часть полуострова — суровое степное безводье. Общее число постоянных и временных водотоков в Крыму — 1657, и только 15% из них текут в степном Крыму, большая часть летом пересыхает).

В Крыму течет 1657 рек и временных водотоков. 85% течет горах. Летом многие ручьи пересыхают, оживая лишь в паводки. Среднегодовой сток крымских рек составляет около 900 млн кубометров — это 0,36% годового стока Волги, в засушливый год опускается до 400 млн кубометров.

Каждый второй-третий год в степном Крыму — умеренная или сильная засуха, бездождевые периоды длятся до 96 дней подряд.

Сейчас в Крыму в расчете на одного человека в год приходится 0,45 тыс. кубометров воды. Это почти в шесть раз меньше, чем в среднем по Украине, и почти в 60 раз меньше, чем в России — 3,0 и 30,8 тыс. м³ соответственно, приводят данные ученые НИИ сельского хозяйства Крыма.

Всерьез водоснабжением Крыма занялись только в советские времена. К началу 30-х было построено первое на полуострове Аянское водохранилище для снабжения Симферополя. В 70-х годах построили Северо-Крымский канал (СКК), по которому на полуостров пустили днепровскую воду из Каховского водохранилища.

Канал наполнял девять из 23 крымских водохранилищ. Часть воды шла на орошение сельхозземель на севере и востоке Крыма, часть — питала города: Симферополь, Феодосию, Судак, Керчь, в засушливые годы — Севастополь.

К моменту присоединения Крыма к России около 85% воды поступало в регион именно через Северо-Крымский канал. Когда Украина перекрыла СКК, главная угроза нависла над городами Восточного Крыма: Феодосией, Керчью, Судаком, а также селами в степи. В короткие сроки воду из водохранилищ на северных склонах горного Крыма перенаправили в перекрытый СКК.

Шесть лет Крым перебивался внутренними источниками, но 2020 год может стать особенно сложным. Прошедшая зима выдалась необычайно теплой и сухой на всей европейской территории России. Количество осадков на полуострове начиная с августа 2019 года было значительно ниже среднего.

Среднемесячные показатели погоды в Крыму в 2019/20 годах в сравнении с нормой

Водохранилища полуострова практически опустели — к началу мая 2020 в них было в два раза меньше воды, чем год назад: 95 млн кубометров против 205, сообщает гидрометцентр Крыма ×, а русла горных рек, питающиеся за счет таяния снега, которого в этом году было мало, × и карстовых подземных источников, — пересохли, рассказали «Проекту» старший преподаватель кафедры геоэкологии КФУ Григорий Прокопов и доцент кафедры географии океана Черноморского филиала МГУ, гидрогеолог Виталий Лысенко ×. В начале апреля крымские власти заявили, что воды на полуострове осталось на 3,5 месяца, и, если к лету Крым не накроют сильные ливни, придется ограничить ее подачу населению.

Повернуть русла вспять

Ситуация с водой в Крыму могла быть менее катастрофической, если бы не разрушенная инфраструктура и махинации на госзакупках.

Все шесть лет российского Крыма официальные лица говорят, что регион справится и без украинской воды. «Нам вода от Украины не нужна. Она жутко загрязненная. Мне недавно сказали специалисты, что вода, которая поступала в Крым, способствовала росту онкологических заболеваний», — так о Северо-Крымском канале говорил в 2019 году спикер Госсовета Крыма Владимир Константинов. И крымским властям было на что рассчитывать — российское правительство щедро обещало деньги на инфраструктурные проекты в новом регионе.

Уже в 2014 году чиновники придумали, как напоить Севастополь: за 1,75 млрд рублей в 35 км от города, на реке Коккозка, должны были построить небольшое водохранилище, из которого вода по пробитому в горах тоннелю длиной 8,7 км подавалась бы в город.

Идея не нова: строить водохранилище на Коккозке предлагали и в советские времена, и в 90-е годы — в начале 90-х в Крыму случилась очередная катастрофическая засуха. На Южном берегу Крыма из-за нехватки воды провалился курортный сезон, вспоминает гидрогеолог из Черноморского филиала МГУ Виталий Лысенко. Жителям Алушты воду подвозили из расчета 20 литров на человека, а 350-тысячный Севастополь получал воду по часам, пока в город не провели водовод, поставляющий днепровскую воду из Северо-Крымского канала. Но при СССР от замысла отказались из-за сложности, дороговизны и высоких экологических рисков., об этом корреспонденту «Проекта» рассказал доцент Черноморского филиала МГУ, гидрогеолог Виталий Лысенко.

Вот и сейчас на этапе проектных работ выяснилось: проходка тоннеля в горах обойдется минимум в несколько раз дороже, чем выделяли на весь объект — пришла к выводу московская компания «Мосстройквадрат», занимавшаяся предпроектными работами. Кроме того, взрывные работы в русле реки могут привести к экологической катастрофе — к таким выводам пришли специалисты ГУП РК «Крымгеология» и ученые Крымского федерального университета им. Вернадского. Зеркало водохранилища после заполнения может частично затопить одни из самых популярных у туристов достопримечательностей — Большой каньон Крыма и трассу, ведущую на вершину горы Ай-Петри. Против строительства выступили и жители Бельбекской долины, живущие ниже по течению Коккозки.

Однако все это не помешало властям Севастополя трижды объявлять конкурс на выполнение предпроектных работ. В первый раз чиновники заплатили подрядчику 18 млн рублей, но вскоре прокуратура выяснила: разработанная документация представляет собой не законченные исследования, а всего лишь эскизы, стоимость которых максимум 3 млн рублей. Со второго подрядчика — того самого, который выяснил, что строительство тоннеля обойдется в разы дороже заявленного изначально — правительство Севастополя взыскало неустойку за недоделанный проект. Третьего — за 59 млн рублей — наняли и вовсе уже после заявления премьера Крыма Аксенова о том, что водохранилища на Коккозке не будет.

Результаты работы трех проектировщиков в городе публично так и не огласили. Сумму бюджетных ассигнований на водохранилище — в документах именуется Соколинским водохранилищем × снизили с 1,75 млрд до уже освоенных на проектировании 116 млн рублей. Теперь этот пункт федеральной целевой программы (ФЦП) развития Крыма считается выполненным на 100%, но нет ни водохранилища, ни иных дополнительных источников воды для Севастополя.

Водохранилище на Коккозке было лишь частью ФЦП. Москва готова была потратить на воду на полуострове 65,7 млрд рублей — согласно ФЦП социально-экономического развития Крыма и Севастополя на 2015-2020 ×. За эти деньги в течение шести лет должны были построить и реконструировать 69 объектов водоснабжения и канализации: шесть водохранилищ и гидроузлов, несколько скважин, сотни километров водоводов, два опреснителя морской воды, очистные сооружения и множество сельских и городских водопроводов и коллекторов.

Потом с планами начали происходить странные вещи. К весне 2020 года размер ассигнований увеличился до 87,5 млрд рублей, саму ФЦП в 2018 году продлили до 2022 года, а количество пунктов программы, наоборот, уменьшилось до 21 — часть объектов из списка убрали, часть — добавили; мелкие, вроде водоводов и канализационных коллекторов, объединили в один пункт. Все это затрудняет понимание, что из первоначально запланированного планируется до сих пор.

Исполнение ФЦП развития Крыма и Севастополя

Программа водоснабжения и инженерной инфраструктуры

Бюджет вырос с 65,7 до 87,5 млрд рублей. Количество пунктов снизилось с 69 до 21.

Объекты водоснабжения

Только 2 из 37 объектов закончены. 1/3 на стадии проектирования.

• Четыре водохранилища и два модульных опреснителя морской воды в Севастополе строить не будут;
• На водоводе в Севастополе украли 11 млн рублей;
• Станцию водоподготовки в Феодосии строили, но в эксплуатацию не ввели;
• На проектирование реконструкции Кутузовского водохранилища выделяли 9 млн рублей, но проект так и не был разработан, подрядчик взял аванс, но работу не сделал, деньги вернулись в федеральный бюджет

Самые дорогие объекты водоснабжения

Три подземных водозабора и 200-километровый водовод в Восточный Крым

Поставляет воду из скважин на севере Крыма в Керчь и Феодосию а из Феодосии — по водоводу в Судак; его реконструируют отдельно за 4,3 млрд рублей.

Бюджет: 26 млрд рублей

Подрядчик: АО «Объединенная энергостроительная корпорация», строившая космодром «Восточный» и электростанции, в том числе атомные, указано на сайте «ОЭК».

Срок строительства: 2014-2021

Поставляет воду в Ялту из водохранилищ на северных склонах гор

Стоимость: 8,8 млрд рублей

Подрядчик: ООО «Ремонт и строительство сетей ПР и СС» Сергея Шульжика — крупного подрядчика по ремонту сетей из Санкт-Петербурга.

Объект проектируется, срок строительства — до 2022 года

Как мы считали

Чтобы понять, как власти решают проблему водоснабжения, мы взяли списки объектов из двух редакций раздела «Водоснабжение и инженерная инфраструктура» Федеральной целевой программы развития Крыма — первой (от 11 сентября 2014 года) и текущей (от 20 апреля 2020).

Объекты из обоих списков искали на портале госзакупок, в публикациях СМИ, судебных решениях и т.д. Кроме того, мы изучили все тендеры основных заказчиков — госпредприятий и учреждений, проводящих торги по объектам водоснабжения.

Данные, предоставленные правительством Крыма по запросу «Проекта», отличаются от тех, что удается обнаружить на сайте госзакупок. Например, в Севастополе, по данным госзакупок, был полностью закончен лишь один объект водоснабжения — скважина в селе Родном. Но в ответе правительства на запрос «Проекта» значится: за счет ФЦП в городе реконструированы шесть водоводов и один гидроузел. По четырем из перечисленных объектов мы не обнаружили контракты на строительно-монтажные работы, по трем остальным — договоры разорваны с пенями и штрафами.

В 2019 году, когда уже было ясно, что ни одно из четырех запланированных в ФЦП крымских водохранилищ построено не будет, чиновники выдвинули еще одну идею: перебросить воду из крупнейших крымских рек — Бельбека, Качи, Альмы и Салгира — в почти пустое Межгорное водохранилище, построенное в начале 90-х. Деньги взяли из федерального бюджета. На разработку технико-экономического обоснования проекта потратят 103 млн рублей. Можно ли перебросить реки и сколько это будет стоить, станет известно лишь к январю 2021 года. Контракт с московской фирмой «Аргент Альянс» заключен в декабре 2019 года, срок исполнения — декабрь 2020, аванс — 31 млн рублей. По предварительным оценкам, переброска рек может обойтись бюджету в 15-20 млрд рублей — такую сумму со ссылкой на экспертов называл глава Росводресурсов Дмитрий Кириллов, что составляет 6-8% совокупного бюджета Крыма и Севастополя на 2020 год.

Как сквозь пальцы вода

До крымских потребителей могло бы доходить больше питьевой воды, если бы не колоссальные утечки. В построенном 45 лет назад и ни разу не видевшем ремонта Северо-Крымском канале, по которому к Керчи и Феодосии подается вода горных рек и артезианских источников, теряется ⅔ ее объема: часть уходит в землю, часть воруют местные жители для полива. Износ канала — более 80%, такую цифру приводит в статье о проблемах водоснабжения Крыма научный сотрудник института экономики и организации промышленного производств СО РАН Валентина Василенко.

В городах ситуация с утечками не лучше: водопроводные сети дырявые, запорная арматура и оборудование — сильно изношены. Износ труб в Крыму — выше 65%, а оборудования — выше 75%, приводит данные Михаил Болгов, завлабораторией моделирования поверхностных вод Института водных проблем РАН.

В итоге в сетях теряется свыше 50% воды питьевого качества — такую оценку давал председатель Совмина Крыма Юрий Гоцанюк.

Как подсчитал «Проект» , основываясь на данных портала госзакупок, за пять последних лет водоканалы Крыма заключили контрактов на строительство и реконструкцию сетей на сумму около 4,3 млрд рублей, что в масштабах местных проблем критически мало, принятая в Крыму в 2017 году схема развития водоснабжения и водоотведения до 2030 года требует более 150 млрд финансирования. Но даже эти деньги не осваиваются полностью:

Как исполняются госконтракты по ремонту сетей, 2015- апрель 2020 года

Из 379 госконтрактов в Крыму исполнено 35%. Однако это только 9% от общей суммы контрактов.

Схожая ситуация в Севастополе. Из 288 контрактов исполнено 45%, что составляет только 12% от общей суммы, в том числе денег ФЦП. 24% контрактов в Севастополе расторгнуты.

С 2014 года в Севастополе заменили 64 км аварийных сетей водопровода и 11,5 км канализации на сумму 591 млн рублей, обновили оборудование, установили современные ультразвуковые приборы учета. Водопотери снижены более чем на 5% , значится в ответе правительства Севастополя на запрос «Проекта».

Как мы считали

Для Крыма мы анализировали контракты на строительство и ремонт инженерных сетей ГУП «Вода Крыма» и ГУП «Водоканал ЮБК». Для Севастополя — контракты ГУПС «Водоканал» и управления по эксплуатации объектов городского хозяйства.

Темпы обновления городских сетей водоснабжения и канализации мы также проверяли по госзакупкам, проанализировав тендеры водоканалов и горхоза Севастополя с 2015 по апрель 2020 года.

Вода, дорого

Итогом всех проблем стало то, что местные власти решили повысить цену на воду, дабы вынудить людей экономить. В феврале 2020 года глава Крыма Аксенов предложил перевести часть городов Крыма на дифференцированный тариф — в список попали Евпатория, Саки, Алушта, Феодосия, Керчь. Те, кто расходует мало воды — до трех кубометров в месяц, — будут платить меньше, чем сейчас — 25 рублей вместо 31,55 за кубометр. У тех же, кто выливает больше семи кубометров на человека в месяц, счета вырастут почти в шесть раз: вода для таких людей станет в несколько раз дороже, чем, например, в Москве. Они будут платить 173,53 рубля за кубометр, в четыре раза больше, чем в Москве. Предложение вызвало протесты населения, и с нововведением решили повременить: повышение анонсировали, но пока не ввели.

Власти заставляют платить за воду даже тех, кто, не дождавшись помощи государства, решил проблему сам. Ялтинский поселок Краснокаменка живет без канализации, а водопровод селяне провели себе сами: еще в 1950-х годах бросили трубы от горных источников к своим домам и совершенно бесплатно пили родниковую воду, оплачивая в местный ЖЭК только текущий ремонт труб, рассказал «Проекту» житель Краснокаменки Геннадий Дмитренко.

Но в прошлом году ялтинский водоканал заявил, что все трубы в поселке принадлежат ему, а жители обязаны поставить счетчики и оплачивать воду по тарифу. Люди возмутились: качество воды не изменилось, да и сама услуга предоставляется с перебоями — летом воды нет из-за засухи, зимой идущий по поверхности водовод насквозь промерзает. Тогда водоканал принялся обрезать трубы, вынуждая людей заключить с ним договор, рассказал житель поселка Евгений Лютов ×. Аналогичная история произошла в поселке Тополевка в Белогорском районе Крыма. Там людям, построившим водопровод за свой счет, ГУП «Вода Крыма» рассылает платежки с долгами в десятки тысяч рублей.

«Дерьмо Киселева»

В июле 2019 года на одном из пляжей курортного Коктебеля забил гейзер из сточных вод. «Тут дерьмо Киселева течёт вам на голову не с экрана телевизора, а реально!» — писали возмущенные жители в соцсетях, советуя не ехать в этот поселок.

У телепропагандиста Дмитрия Киселева в Коктебеле дача и небольшой винзавод. Ежегодно он проводит здесь джаз-фестиваль, который посещают тысячи гостей, включая Владимира Путина и эстрадных звезд.

Так вышло, что в Коктебеле есть Киселев, виноградники и фестивали, но нет центральной канализации. Стоки многочисленных коттеджей и мини-отелей текут прямиком в море. Каждое лето отдыхающие жалуются на симптомы кишечного отравления. Участники Волошинских чтений — это еще один коктебельский фестиваль — поэты и писатели, даже придумали отдельное название для болезни, возникающей после купания в Черном море — «коктебелочка», рассказал «Проекту» крымский поэт Тихон Синицын.

При России Коктебелю пообещали новые очистные сооружения, но проектировщиков нашли не сразу. В конце 2018 года за разработку проекта взялась учрежденная правительством Крыма компания «Институт „Шельф“». Проект делали год, стоил он 42 млн рублей. В апреле его утвердили, строить новую канализацию в Коктебеле начнут летом.

Впрочем, история с фестивалями и фекалиями имела достойное продолжение. В 2019 году организаторы частично перенесли Волошинский фестиваль в Севастополь. И «не прогадали»: крупнейший город Крыма третий год живет без работающих очистных сооружений.

Их должны были реконструировать — на это из федерального бюджета было выделено 6,85 млрд рублей. Проект обновленных очистных за 95 млн рублей разрабатывала дочка «Ростеха» — АО «РТ-ЭКОС», сейчас АО «Экос» ×, воплощать его в жизнь взялся поставщик «Роснефти» — НПП «Биотехпрогресс».

Подрядчик снес старые очистные, а к строительству новых так и не приступил, на месте старых очистных осталось лишь здание механической очистки, где из стоков удаляют крупный мусор. Дело в том, что выданный «Биотехпрогрессу» аванс — более 2 млрд рублей — был перечислен без казначейского сопровождения в мелкий питерский «ОФК-банк». Через несколько месяцев у банка отозвали лицензию и объявили банкротом, а через два года обанкротили и «Биотехпрогресс». Гендиректора «Биотехпрогресса» Дениса Петрова арестовали летом 2019 года, вместе с ним по делу о хищении на строительстве севастопольских очистных проходит мелкий местный чиновник. Власти Севастополя несколько раз объявляли повторный тендер, однако нового подрядчика не нашли.

Анализы морской воды в Севастополе в месте сброса сточных вод

Процент проб несоответствующих нормам в 2016 и 2019 годах

В каком состоянии будут местные пляжи во время туристического сезона, предположить трудно. Уже прошлым летом в бухтах города были высеяны условно патогенные штаммы холеры и энтерококк, что привело к закрытию пляжей в разгар высокого сезона.

* * *

В начале мая этого года на полуострове пошли дожди, но на уровень воды в водохранилищах они не повлияли — заявила 6 мая начальник отдела гидрологии и гидрологических прогнозов регионального гидрометцентра Наталья Охременко. Власти Севастополя уже объявили, что воду в некоторых районах будут давать горожанам по часам.